(1)该虚拟仿真实验项目建设的必要性
农村污水处理系统审计作为一种资源环境审计,属于非财务审计,教师资源缺乏,学生前置知识要求高。该项审计大部分时间是户外调查,如果开展实践教学,多为师傅带徒弟的方式进行,且审计发现问题受制于审计时的天气等诸多因素影响,学生很难短期内系统完整地参加一个项目,组织难度大,人力和时间成本高;由于审计发现的问题多为违法违规问题,涉及数据较敏感,还面临资料收集难,甚至影响人身安全的问题。如果以普通实验或实验软件的方式进行实践教学,农村污水收集运输处理系统作为审计对象,需要场地大,实验条件成本高,作为一种大型综合实验,涉及政策、资金、项目等碎片化知识,软件开发成本高,实验缺乏趣味性、沉浸感和互动性。因此,农村污水处理系统专项审计项目符合“高成本、高难度、高危险和现实不可及”的要求,适宜制作虚拟仿真实验。
目前审计实验多是审计管理流程实验,主要原因在于审计管理流程基本是固定的,这种实验相对设计人员比较容易,但对学生而言则缺乏挑战性。在具体业务实验方面,目前主要开展的是财务审计实验,原因在于大部分审计专业培养的是注册会计师方向;而对政府审计和内部审计而言,审计业务范围远远超出了财务审计;对非财务审计,审计实验基本还没有起步。对资源环境审计类实验尤其是类似农村污水处理系统专项审计虚拟仿真实验项目的开发、设计基本处于空白。通过建设该项目可以实现教育资源共享,弥补师资缺失的不足,对非财务审计实验教学进行探索,时机成熟后可以扩展到大气污染治理审计、固体废物管理审计等资源环境审计实验项目,纠正审计教育重财务审计轻非财务审计的倾向,为审计学科和审计专业教育做出贡献。
随着乡村振兴战略的推进,农村污水处理系统建设成为覆盖拉网式农村环境综合整治工作重要内容,农村污水处理系统专项审计成为常态。该实验项目可以为学生提供一个平台,自主设计选择方案,自主控制实验进程,自主分析实验结果,有助于学生突破时空和知识障碍,深入学习,反复研究,也有助于在教育资源紧缺的情况下实现教育资源共享,发挥我校在审计实践教学中的引领作用。
(2)该虚拟仿真实验项目的实验目的
农村污水处理系统专项审计虚拟仿真实验作为资源环境审计实验课程的重要组成部分,本着“能实不虚,虚实结合”的设计原则,满足相关课程实验要求,主要包括三个模块:第一个模块是实验认知,涉及审计流程及其与项目相关的污水收集输送、污水处理工艺、生活污水处理成本、污水水质指标等背景知识;第二个模块是现场审计,结合一个实际的审计项目,针对不同情境下的污水收集、输送和处理流程,通过观察、监测、分析和判断,引导学生识别和发现问题,自主获得知识;第三个模快是延伸审计,主要是运用除观察以外的其他方法尤其是检查资料、综合分析和职业判断,引导学生发现更深层次的违规问题,并根据学生的选择形成审计取证单和审计工作底稿。
该项目通过虚拟现实、多媒体、可视化技术、人机交互、网络通讯等技术,让学生在虚拟环境中对虚拟的审计对象进行审计,将背景知识、审计取证单、审计工作底稿等通过审计职业判断关联起来,力争再现农村污水处理系统专项审计过程,使得学生在最短的时间内熟悉和掌握农村污水处理系统专项审计,提高学生界定问题,发现问题和解决问题的能力,通过情景模拟提高学生的职业道德水平和应急处理能力,并促使学生关注民生,提高学生的社会责任感。
在了解背景知识的基础上,对审计故事情节和要素进行仿真模拟,围绕污水处理收集、输送和处理全流程,结合项目基本情况,现场引导学生运用观察等方法调查发现常规问题,在现场调查结束后,通过比对、检查、访谈等方法运用审计职业判断核实深层次问题,将审计取证单和审计底稿贯穿发现问题的全过程,加强学生对审计方法的深入理解,并提高学生对取证单、底稿等审计文档的深刻认识,通过学习审计底稿中发现问题的定性提高学生界定问题、分析问题和解决问题的能力。
上述过程中,本实验主要对以下要素进行了仿真:首先,对审计案例故事进行了仿真,实验涉及的居民住房、访谈对象、污水管道、窨井(盖)、污水处理设施的仿真程度高,有立体冲击效果,这些仿真对象基本再现了审计现场;其次,对审计相关文档进行仿真,尤其涉及取证单、底稿、合同、相关部门的批复等方面,这些文档有些是重要的审计档案,有些是用于发现深层次问题,这些文档仿真程度较高。
本实验涉及的知识点:共 8 个
(1)审计流程。审计机关属于行政机关,需要依法依规行政,审计流程是审计机关和审计人员必须遵守的工作流程,本项目以国家审计准则的相关规定为切入点,并进行了适当简化,旨在帮助学员重温审计知识,了解后续审计模块在审计流程中的重要作用。
(2)农村污水处理系统背景知识尤其是技术标准。农村污水处理系统包括污水收集、输送和处理三个重要环节,其相关背景知识和技术标准是农村污水处理系统的应然状态,是学生发现问题和衡量问题重要性的标准。审计就是实然和应然的比较,实然状态通过审计取证获得。
(3)审计取证单和审计工作底稿。取证单和底稿是审计档案的核心部分。取证单主要描述审计发现的事实,需要被审单位确认;底稿主要包括取证途径、审计发现、审计定性(含依据)及处理处罚。审计工作一般遵循“证据材料-取证单-底稿-报告-处理处罚决定(如果有的话)”的基本逻辑,取证单和底稿是链接证据材料和审计报告的重要桥梁。
(4)审计取证方法。根据国家审计准则,审计取证方法主要包括检查、观察、询问、外部调查、重新计算、重新操作、分析等八种方法。这些方法不是空洞的说教,本实验再现了大部分审计方法的应用,尤其是在现场调查方面,观察、询问等方法非常普遍,在延伸审计方面用到了检查、分析、外部调查等方法。
(5)审计定性和处理处罚标准。审计要依法审计,不仅体现在法定程序,更多地体现在依据法规,得出结论,做出决定。学生通过取证再现事实,通过取证单描述事实,事实往往很复杂,需要进一步定性予以抽样化,同时不同的定性依据不同的法规,定性不同,处理处罚依据的法规也不同,这些定性和处理处罚依据是构成审计底稿的重要部分。本实验至少涉及到多个领域的多个法规。如中华人民共和国招投标法、中华人民共和国水污染防治法、中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法等法规。
(6)审计职业判断。审计职业判断贯穿整个审计过程。根据标准,判断应然和实然的差距,确定重点,编制审计实施方案,需要重要性判断;审计现场,面临复杂多变的环境,需要对取证方法进行科学选择,对审计发现进行审慎性判断;审计发现的问题要做重要性判断以确定是否写入审计报告;同时对问题定性与处理处罚需要运用自由裁量权确定审计决定内容。本案例的审计职业判断主要体现在现场调查和审计底稿编制方面。
(7)审计职业道德。实验过程中,审计职业道德面临考验。在审计发现的偷工减料、违法分包等问题会影响被审单位或被审领导干部的利益,必然会面临给审计人员送红包、打威胁电话等情形,面对这些情形,学生如何选择应对策略以维持独立性、保全自己以顺利完成审计任务至关重要。
(8)农村污水处理系统专项审计中的常见问题。审计更像是证伪活动,学生应围绕农村污水处理系统的总目标,分解为多个命题(问题),并采用命题论证式审计思路开展审计,因此学生作为农村污水处理系统专项审计人员应对常见问题了然于胸,才能在审计实验中运筹帷幄。
本实验共包括5个环节,12个步骤。5个环节分别为:实验认知、基本情况、现场审计、延伸审计、生成实验报告并评分。
具体实验操作步骤如下:
1.认知 ----审计流程 ----技术标准 | 第一步,点击审计流程的各个环节,了解审计流程; 第二步,点击农村污水处理系统的各个环节,了解各环节的技术标准 |
2.了解项目基本情况 | 第三步,点击了解项目各项基本情况; |
3.现场调查 | 第四步,管道覆盖问题现场调查,生成取证单; 第五步,油污隔离问题现场调查,生成取证单; 第六步,管道不达标问题现场调查,生成取证单; 第七步,雨污分流问题现场调查,生成取证单; 第八步,设备闲置问题现场调查,生成取证单; 第九步,超标排放问题现场调查,生成取证单; 分析疑点,判断是否需要展开延伸审计; |
4.延伸审计 | 第十步,向相关部门调取项目审批情况表,调查多头申报问题,生成取证单; 第十一步,向建设单位调取相关资料,调查虚假配套问题,生成取证单; 第十二步,向施工单位现场负责人询问,调查违法分包问题,生成取证单; 判断项目存在的问题,并针对这些问题,编写审计工作底稿 |
5.生成实验报告并评分 |
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实验环节步骤框图如下: